2010年《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定，環(huán)境保護主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術監(jiān)控手段收集違法行為證據。經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。

該辦法將“經環(huán)境保護主管部門認定有效”作為前提條件，是基于當時在線監(jiān)測設備技術性能等歷史條件作出的謹慎規(guī)定。但對環(huán)境保護主管部門如何“認定”，如哪一級環(huán)保部門認定、按什么樣的程序認定，卻沒有作出規(guī)定。這大約就是執(zhí)法人員糾結的源頭。

此外，針對執(zhí)法實踐中遇到的問題，原環(huán)境保護部還有兩個相關復函，一個是2016年5月13日致函天津市環(huán)保局《關于污染源在線監(jiān)測數據與現場監(jiān)測數據不一致時證據適用問題的復函》：“現場監(jiān)測可視為對企業(yè)在線監(jiān)測設備進行的比對監(jiān)測。若同一時段的現場監(jiān)測數據與經過有效性審核的在線監(jiān)測數據不一致，現場監(jiān)測數據符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的，以該現場監(jiān)測數據作為優(yōu)先證據使用。”

另一個是2016年8月16日致河南省環(huán)保廳《關于自動在線監(jiān)控數據應用于環(huán)境行政執(zhí)法有關問題的復函》：“根據《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條和第三十二條的規(guī)定，污染源自動在線監(jiān)控數據與其他有關證據共同構成證據鏈，可以應用于環(huán)境行政執(zhí)法?！?/strong>

不過，與前一個復函肯定、明確，操作性很強不同，后一個復函，現實中對共同構成證據鏈的問題，認識不同。這大約也是執(zhí)法人員對自動監(jiān)測數據作為執(zhí)法證據心中沒底的另一個糾結。

2016年11月，國務院辦公廳發(fā)布的《控制污染物排放許可制實施方案》中也明確規(guī)定“企事業(yè)單位在線監(jiān)測數據可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據?！?/strong>

2017年9月21日，中辦、國辦印發(fā)的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》規(guī)定，重點排污單位“自動監(jiān)測數據可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據?！?/strong>

此外，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》第十條在明確應稅污染物計算辦法時，將“納稅人安裝使用符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測設備的，按照污染物自動監(jiān)測數據計算”，排在四種計算辦法的第一位。

綜上可見，自2010年以來，無論是原環(huán)境保護部的部門規(guī)章或對地方的復函，還是中辦、國辦文件，抑或國家法律，雖然對自動監(jiān)測數據作為行政執(zhí)法依據規(guī)定的表述有一個發(fā)展演變的過程，但總體是前后一貫的，即：自動監(jiān)測數據可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據。