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環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)有哪些?
(1)審批權(quán)。
《環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定,建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目,應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或表必須依照規(guī)定程序報(bào)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。環(huán)保部門(mén)履行的是第一審批權(quán)。根據(jù)國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)環(huán)保篇章也須報(bào)環(huán)保部門(mén)審查同意。否則,有關(guān)部門(mén)不予辦理施工執(zhí)照。
(2)許可權(quán)。
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,一切直接或間接向環(huán)境排放污染物的單位要向環(huán)保部門(mén)申報(bào)登記,環(huán)保部門(mén)對(duì)不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)的,發(fā)給排污許可證。排污單位必須按排污許可證的規(guī)定排放污染物,禁止無(wú)證排污。
(3)驗(yàn)收權(quán)。
《環(huán)境保護(hù)法》第二十六條規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程實(shí)行“三同時(shí)”制度,防治污染的設(shè)施經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格后,該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。限期治理是我國(guó)的一項(xiàng)重要環(huán)境管理制度,國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理,限期治理決定由政府下達(dá)。但有關(guān)單位到期是否完成限期治理任務(wù),還得通過(guò)驗(yàn)收來(lái)說(shuō)明,而這個(gè)驗(yàn)收權(quán)只能由環(huán)保部門(mén)具體行使。
(4)收費(fèi)權(quán)。
收費(fèi)權(quán)是我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定的,同時(shí)《水污染防治法》也規(guī)定向水體排放污染物的單位還應(yīng)繳納排污費(fèi)。目前,國(guó)家又決定排放二氧化硫的單位要繳納二氧化硫排污費(fèi)。環(huán)保部門(mén)據(jù)此可按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定,向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)辦理《收費(fèi)許可證》行使收費(fèi)權(quán)。
(5)限期治理權(quán)。
國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定,對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理,限期治理決定一般由各級(jí)人民政府根據(jù)管理權(quán)限做出。但環(huán)保部門(mén)也有限期治理部分污染的決定權(quán)。如:環(huán)境噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理;對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理,可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)保部門(mén)決定。因此,只要同級(jí)政府授權(quán),環(huán)保部門(mén)就能以自己的名義責(zé)令有關(guān)單位限期治理。
(6)檢查權(quán)。
《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定,環(huán)保部門(mén)有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查范圍為本行政轄區(qū)或法律規(guī)定的管轄范圍,對(duì)管轄范圍以外和與污染排放無(wú)關(guān)的單位無(wú)權(quán)檢查。檢查內(nèi)容包括污染物、污染防治設(shè)施及其運(yùn)行、操作、管理情況,建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”與“三同時(shí)”制度情況,限期治理情況。環(huán)保部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)檢查具有強(qiáng)制性、隨機(jī)性,被檢查單位不得拒絕,而且應(yīng)當(dāng)如實(shí)反應(yīng)情況,提供必要的資料,不能弄虛作假。同時(shí)環(huán)保部門(mén)也有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
(7)調(diào)查權(quán)。
《行政處罰法》規(guī)定,行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,有權(quán)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查人員不得少于二人。調(diào)查時(shí)應(yīng)出示證件,制作筆錄并交被詢問(wèn)人核對(duì)簽名。在收集證據(jù)時(shí),可采取抽樣取證的辦法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存。調(diào)查必須全面、客觀、公正。
(8)處罰權(quán)。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定,環(huán)保部門(mén)對(duì)違法環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)登記制定、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、限期治理制度的單位,違反規(guī)定貯存、堆放、棄置、傾倒、排放污染物、廢棄物的單位,違反危險(xiǎn)廢物特別規(guī)定的單位,以及發(fā)生污染事故的單位,視不同情節(jié),可依法給予警告、罰款、吊銷許可證和責(zé)令停止施工、停止生產(chǎn)、停止使用等行政處罰。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,遵循公正、公開(kāi)的原則,履地亮證、告知、送達(dá)、出具罰款收據(jù)等法定程序。實(shí)施重大行政處罰前還應(yīng)履行聽(tīng)證程序,當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的,環(huán)保部門(mén)應(yīng)舉行聽(tīng)證。沒(méi)有法定依據(jù)或不遵守法定程序的行動(dòng)處罰無(wú)效。
(9)調(diào)節(jié)權(quán)。
《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,由環(huán)保部門(mén)或者其他環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)調(diào)節(jié)處理。調(diào)節(jié)應(yīng)堅(jiān)持自愿的原則,被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)舉證。環(huán)保部門(mén)的調(diào)節(jié)屬居中協(xié)調(diào)解決,不具有法律約束力,當(dāng)事人不服,可向人民法院提起訴訟,但這種公訴是民事訴訟,是就原污染賠償糾紛提起的,環(huán)保部門(mén)不是被告。當(dāng)然,當(dāng)事人也可以不經(jīng)環(huán)保部門(mén)調(diào)節(jié)直接向人民法院提起民事訴訟。
(10)監(jiān)督權(quán)。
我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是環(huán)保部門(mén)同意監(jiān)督管理與有關(guān)部門(mén)分別監(jiān)督管理相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)管理體制。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府環(huán)保部門(mén)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門(mén)依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理,縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。因此,環(huán)保部門(mén)對(duì)同級(jí)政府的上述有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督活動(dòng)有監(jiān)督權(quán)。
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